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    持續推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現代化建設

    發(fā)稿時(shí)間: 2020年05月18日    【 字體:

    2020-05-18,《中國環(huán)境報》首發(fā)。

    420日至23日,習近平總書(shū)記赴陜西就統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作、打贏(yíng)脫貧攻堅戰進(jìn)行調研,強調要全面落實(shí)黨中央決策部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,扎實(shí)做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作,全面落實(shí)保居民就業(yè)、?;久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉任務(wù),努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù),全面建成小康社會(huì )。

    日前,生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)核設施安全監管司趙永明、劉璐、巢哲雄、韓文平四位副司長(cháng)接受了本報記者的專(zhuān)訪(fǎng),闡述如何在核安全領(lǐng)域做好“六穩六?!惫ぷ?,推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現代化。

    中國環(huán)境報:為有效落實(shí)“六?!比蝿?wù),生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)在做好日常監管工作的基礎上,采取了什么強化措施來(lái)保障核能安全?

    趙永明:核安全是核能核技術(shù)利用事業(yè)的生命線(xiàn)。面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗,為確保核與輻射安全,生態(tài)環(huán)境部認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指示精神,全面貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署。47日,生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)部黨組(擴大)會(huì )議,傳達學(xué)習習近平總書(shū)記對四川省涼山州西昌市經(jīng)久鄉森林火災重要指示精神和李克強總理批示要求,落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于全國安全生產(chǎn)整治有關(guān)會(huì )議精神,研究部署進(jìn)一步做好核與輻射安全事故風(fēng)險排查及應急應對工作,開(kāi)展核設施、鈾礦冶、核技術(shù)利用單位安全風(fēng)險排查。

    按照部黨組工作部署,生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)召開(kāi)會(huì )議研究制定核與輻射安全隱患排查實(shí)施方案,計劃通過(guò)為期3年的“全覆蓋、抓重點(diǎn)、查短板”核與輻射安全隱患排查工作,消除安全隱患,保障核與輻射安全。

    本次核與輻射安全隱患排查將結合核與輻射安全監管日常工作開(kāi)展,生態(tài)環(huán)境系統各單位緊密配合,對全國民用核設施營(yíng)運單位、鈾礦冶、核技術(shù)利用單位和核安全設備持證單位依法依規從嚴實(shí)施安全隱患排查。通過(guò)營(yíng)運單位自查和監管部門(mén)現場(chǎng)核查相結合,徹查各類(lèi)安全隱患及薄弱環(huán)節,對發(fā)現問(wèn)題逐條逐項拉單掛賬,壓實(shí)營(yíng)運單位核與輻射安全責任,確保按期從根源整改銷(xiāo)號;督促營(yíng)運單位強化風(fēng)險防范意識、法治意識,規范內部安全管理,檢視應對措施,強化安全管理和風(fēng)險防范長(cháng)效機制,扎實(shí)做好應急準備和演練,有效防范核與輻射事故。同時(shí),生態(tài)環(huán)境系統各單位結合日常監管情況和檢查結果,定期分析研判被檢查單位安全狀況和涉核風(fēng)險點(diǎn),完善應對措施,開(kāi)展經(jīng)驗反饋,及時(shí)消除隱患;依法做好信息公開(kāi),加強輿情監測和應對,妥善引導處置涉核輿情,防范和化解涉核社會(huì )風(fēng)險。

    此次核與輻射安全隱患排查也是落實(shí)依法治核、深入推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現代化建設的一項重要舉措。通過(guò)此項工作,將在全行業(yè)推動(dòng)建立全鏈條、齊參與的核與輻射安全風(fēng)險排查長(cháng)效機制,進(jìn)一步完善核安全治理體系,提升核安全治理能力。

    中國環(huán)境報:開(kāi)展大氣輻射環(huán)境監測對于保障大氣輻射環(huán)境質(zhì)量良好、維護人民健康水平至關(guān)重要,請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)在疫情期間如何保障國家輻射環(huán)境監測網(wǎng)的日常運行和推進(jìn)建設工作?

    趙永明:輻射環(huán)境監測是核與輻射安全監管的重要基礎。為確保輻射環(huán)境監測數據“真、準、全”,在疫情期間能夠及時(shí)了解輻射環(huán)境質(zhì)量狀況,保障人民健康,生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)統籌推進(jìn)國家輻射環(huán)境監測網(wǎng)建設和運行管理。

    一是克服疫情影響,加快推進(jìn)國控大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設。2020年是“十三五”國控大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監測站建設項目收官之年。為加快推進(jìn)大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監測站建設、驗收工作,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2018、2019年國控大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監測站建設項目驗收方案》,細化驗收標準,編制現場(chǎng)驗收作業(yè)指導書(shū),明確驗收流程和時(shí)間節點(diǎn);通過(guò)網(wǎng)絡(luò )督導平臺,根據各地疫情發(fā)展及防控政策分類(lèi)指導,遠程指導現場(chǎng)驗收和站點(diǎn)建設復工。截至424日,已完成108個(gè)自動(dòng)監測站的現場(chǎng)驗收檢查,開(kāi)工建設90余個(gè)自動(dòng)監測站。

    二是創(chuàng )新運維模式,全力保障輻射環(huán)境監測系統穩定運行。組織制定國控大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監測站運維作業(yè)標準化手冊,優(yōu)化運維流程,在做好疫情防控的同時(shí),加強“日監視”管理,嚴格落實(shí)自動(dòng)站運行管理制度;針對現場(chǎng)運維受限問(wèn)題,組織輻射環(huán)境監測技術(shù)中心采用遠程視頻和數據分析等創(chuàng )新方式,開(kāi)展遠程維修指導和技術(shù)幫扶,及時(shí)修復故障站點(diǎn),全力保障重點(diǎn)監管核設施輻射環(huán)境監督性監測系統及國控大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監測站正常穩定運行,實(shí)時(shí)監測數據獲取率均達到往年同期水平。監測結果顯示,全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好,空氣吸收劑量率處于天然本底漲落范圍內,各重點(diǎn)監管核設施外圍輻射環(huán)境質(zhì)量未見(jiàn)異常。

    中國環(huán)境報:我國對于核行業(yè)從業(yè)人員實(shí)施嚴格的從業(yè)資質(zhì)管理,請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)在疫情期間如何開(kāi)展人員資質(zhì)管理工作?

    趙永明:民用核設施操縱人員、民用核安全設備焊接人員和無(wú)損檢驗人員等核安全特種人員,對確保核設備質(zhì)量和核設施運行安全發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用,我國對上述人員資格實(shí)施許可管理。疫情期間針對特種人員資質(zhì)管理主要開(kāi)展了以下工作:

    一是依法監管,確保安全。依托疫情防控機制及核與輻射安全監管有關(guān)信息收集和報送機制,及時(shí)了解核設施一線(xiàn)生產(chǎn)和人員情況。組織開(kāi)展遠程監督檢查,確保監管工作不斷線(xiàn)不放松,指導企業(yè)加強對核安全特種人員的保護和管理,確保人員數量、能力在疫情期間得到有效保證。深入開(kāi)展資格管理改革、信息系統建設等研究論證,持續發(fā)力提高人員資質(zhì)監管能力。

    二是科學(xué)施策,助力生產(chǎn)。調整民用核安全設備焊接人員和無(wú)損檢驗人員資格考試安排,最大限度減少人員聚集流動(dòng)風(fēng)險,適當延長(cháng)證書(shū)有效期,為企業(yè)用工和人員就業(yè)提供便利;加強事中事后監管,確保復工復產(chǎn)過(guò)程中的核安全。與有關(guān)部門(mén)共同研究,提出科學(xué)調整核設施操縱人員取照考試、合理安排換照考試、加強培訓等要求,在疫情防控大局下,保持人員隊伍穩定,保證設施正常運行。

    三是創(chuàng )新形式,提高效能。開(kāi)通人員資質(zhì)許可網(wǎng)上受理,進(jìn)一步優(yōu)化流程,提高效率,實(shí)現核安全監管和疫情防控兩不誤。

    中國環(huán)境報:生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)對于核行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定采取了哪些措施?

    劉璐:新冠肺炎疫情防控期間,生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)積極有序推動(dòng)核安全設備制造企業(yè)復工復產(chǎn)。同時(shí),堅持管理與服務(wù)相結合、監督與幫扶相統一,有效確?!皣仄鳌辟|(zhì)量安全。

    一是開(kāi)展全行業(yè)調研。第一時(shí)間通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等方式,對中國一重、東方電氣等28個(gè)核安全設備類(lèi)別、212家全國涉核單位復工復產(chǎn)、員工返崗、疫情防控、物資保障、核安全設備承制、質(zhì)量保證措施、實(shí)際困難等情況進(jìn)行深入調研,摸清底數,分類(lèi)指導。

    二是梳理全方位問(wèn)題。結合核安全監管職責,對前期調研階段涉核企業(yè)反映的與行政許可、技術(shù)審查、監督檢查、進(jìn)口安檢等監督管理相關(guān)的問(wèn)題逐一拉單掛賬,逐一提出解決措施,并限時(shí)全部解決,確保消除盲區、不留死角,全力助推企業(yè)復工復產(chǎn),保障“華龍一號”等重點(diǎn)核電項目工程進(jìn)展。

    三是優(yōu)化全流程監管。開(kāi)通“民用核安全設備網(wǎng)上服務(wù)平臺”和“進(jìn)口民用核安全設備安全檢驗管理系統”,進(jìn)一步明確申請條件、優(yōu)化審批流程、整合數據資源,疫情防控期間的所有核安全設備許可申請全部完成網(wǎng)上受理。同時(shí),采用遠程核驗、視頻見(jiàn)證等方式開(kāi)展技術(shù)審查、監督檢查、安全檢驗工作,確保疫情期間核安全設備質(zhì)量。

    四是強化全鏈條保障。著(zhù)眼核安全設備設計、制造、安裝各類(lèi)活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈,全面梳理原材料、零配件、整機集成、檢驗測試各環(huán)節受疫情影響情況,主動(dòng)協(xié)調溝通,積極靠前服務(wù),幫助企業(yè)打通“堵點(diǎn)”、補上“斷點(diǎn)”、消除“卡點(diǎn)”,修復和完善供應鏈、市場(chǎng)鏈、配套鏈,掃清阻礙核企業(yè)復工復產(chǎn)的“攔路虎”和“絆腳石”,幫助企業(yè)盡快恢復和釋放產(chǎn)能。

    五是深化全過(guò)程改革。在阻斷本土疫情傳播期間,壓縮行政許可辦理時(shí)限,提高技術(shù)審查效率,實(shí)施遠程視頻監督檢查,推動(dòng)國內核安全設備活動(dòng)單位復工復產(chǎn),保證核安全設備質(zhì)量;在“外防輸入、內防反彈”期間,嚴格開(kāi)展進(jìn)口核安全設備安全檢驗,組織境外核安全設備活動(dòng)單位質(zhì)量風(fēng)險排查,確保我國核電廠(chǎng)建造質(zhì)量和運行安全。

    中國環(huán)境報:核安全是國家安全的重要組成部分,疫情期間核安全監管系統有許多從業(yè)人員奮戰在一線(xiàn),請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)在疫情期間如何保障核安全系統工作人員工作、防疫兩不誤?今后將在哪些方面加強隊伍建設?

    巢哲雄:疫情發(fā)生以來(lái),部領(lǐng)導和部疫情應對工作領(lǐng)導小組高度重視、科學(xué)部署,統籌推進(jìn)疫情防控和核安全工作。

    一是高度重視,積極應對。生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)負責同志多次赴部屬單位調研檢查疫情防控和復工情況,多次召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取核安全系統各單位專(zhuān)題匯報,研究解決實(shí)際困難和問(wèn)題,統籌年度重點(diǎn)工作安排,統籌充實(shí)現場(chǎng)監督人員,加強對一線(xiàn)監督員工作、生活、防疫的關(guān)心和保障,確?,F場(chǎng)監督不斷檔。

    二是創(chuàng )新方法,強化監管。疫情防控期間,既要加強自身的疫情防控,還要幫助和指導企業(yè)加強疫情防控,保障安全生產(chǎn)。這要求必須強化信息化、智能化?;窘ǔ傻妮椛洵h(huán)境質(zhì)量監測、核與輻射事故應急、核安全許可管理等信息系統,對于保障工作和做好防疫,發(fā)揮了很重要的作用。

    三是弘揚鐵軍精神。核安全系統各級黨員領(lǐng)導干部以身作則、模范帶頭,既抓好疫情防控,又抓好核安全監管,在特殊時(shí)期切實(shí)擔負起疫情防控與核安全監管的政治責任,有力保障了我國的核與輻射安全。

    關(guān)于隊伍建設,一是要繼續深化機構改革,積極推動(dòng)各地區監督站、核與輻射安全中心的新“三定”方案落實(shí)和人員調整,穩妥推動(dòng)建立監督員職級與技術(shù)級別對應制度,進(jìn)一步完善輻射監測技術(shù)中心“雙管”機制。二是要加強人員培養鍛煉,強化培訓體系建設,抓好核與輻射安全監管業(yè)務(wù)培訓大綱落實(shí),拓寬人才培養渠道,不斷提升監督員隊伍的監管能力和技能水平。三是有序推進(jìn)核安全機關(guān)、監督站和中心人員交流和任職,推動(dòng)建立良好的人才隊伍發(fā)展機制。

    中國環(huán)境報:健全的法規制度對于保障基層從業(yè)人員有序開(kāi)展工作有著(zhù)重要支撐作用,生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)在法規制度建設方面有什么規劃?

    巢哲雄:生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)高度重視法規標準體系建設,在過(guò)去三十多年的監管歷程中,始終堅持以法規標準作為核與輻射安全的基本保障,充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,全面總結國內外核與輻射安全的良好實(shí)踐,建立了以2部法律、7部行政法規、27項部門(mén)規章、95項導則構成的層次清晰、科學(xué)有效、合理可行的核與輻射安全法規標準體系,為確保核與輻射安全,保護公眾和從業(yè)人員的安全健康,奠定了堅實(shí)的法治基礎。

    生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)在核與輻射法規標準制修訂工作方面堅持規劃先行,既有5年規劃的總藍圖,也有年度計劃的施工圖。為全面貫徹落實(shí)核安全法,制定了《核與輻射安全法規標準頂層設計方案》,在通用、核動(dòng)力廠(chǎng)、核燃料廠(chǎng)、研究堆,放射性廢物、核材料、核安全設備、放射性物品運輸、放射性同位素和射線(xiàn)裝置、輻射環(huán)境等方面,構建以國家法律、行政法規、部門(mén)規章和國家強制性標準、核安全導則和行業(yè)標準以及技術(shù)文件組成的中國核與輻射安全法規標準五層金字塔,為不斷推進(jìn)核安全治理體系與治理能力現代化提供法治基礎。

    后續我們將繼續充分吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗,充分結合我國國情,充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn),充分反映業(yè)界訴求,做好法規標準制修訂工作,依法保障核能核事業(yè)安全高效發(fā)展。

    中國環(huán)境報:生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)如何推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現代化?

    韓文平:我國始終堅持以安全為前提發(fā)展核事業(yè),不斷推動(dòng)核安全與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展,構建了既接軌國際又符合國情的核安全制度。當前,核安全事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量高水平發(fā)展的新時(shí)期,必須持續堅持和完善核安全制度,著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,提高制度執行能力,推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現代化。

    一是堅持和完善政府監督管理制度,堅持依法從嚴,提升技術(shù)能力。健全部門(mén)分工協(xié)作、聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)控的國家核安全工作協(xié)調機制,推進(jìn)省級協(xié)調機制建設,構建縱向到底、橫向到邊的核安全工作格局。完善核安全法配套法規標準體系,一體化推進(jìn)行業(yè)遵法教育、社會(huì )普法活動(dòng)和監管人員執法培訓。完善核與輻射安全管理體系宣貫培訓、貫徹執行和效果評估制度,強化體系的執行反饋和更新維護,形成體系建設與規范監管雙向互動(dòng)。健全風(fēng)險指引型監管模式,充分運用概率安全分析、區塊鏈與大數據分析等手段,強化風(fēng)險綜合評估與分類(lèi)分級施策,優(yōu)化監管資源配置。完善核電廠(chǎng)、研究堆經(jīng)驗反饋體系,跟蹤、篩選和分析國內外重要事件和異常,強化典型事件和共性問(wèn)題的調查處理、原因分析和反饋改進(jìn)。

    二是堅持和完善行業(yè)責任落實(shí)制度,加強力量統籌,強化行業(yè)自律。健全企業(yè)核安全領(lǐng)導責任落實(shí)制度,落實(shí)企業(yè)主要負責同志安全與發(fā)展“一崗雙責”,將核安全事項列入企業(yè)黨委(組)議事日程,融入黨建工作制度,以上率下,發(fā)揮確保核安全的“頭雁”效應。完善常態(tài)化監測預警、隱患排查和風(fēng)險防范制度,推動(dòng)核設施、鈾礦冶、核技術(shù)利用營(yíng)運單位和核設備制造單位主動(dòng)發(fā)現和解決問(wèn)題,讓企業(yè)安全、質(zhì)量和環(huán)保等內部監督力量充分發(fā)揮作用。健全企業(yè)核安全文化建設和評估考核機制,納入國家企業(yè)信用評級體系,基于《核安全文化特征》分領(lǐng)域開(kāi)展評估,推動(dòng)企業(yè)核安全相關(guān)信息對監管部門(mén)高度透明,對弄虛作假和違規操作行為“零容忍”,并根據評估結果實(shí)施分級監管。完善行業(yè)基礎研究聯(lián)合攻關(guān)制度,以核安全規劃為抓手,強化戰略性、基礎性、公益性核安全科技研發(fā)聯(lián)合攻關(guān),發(fā)揮行業(yè)智慧力量,推進(jìn)制定一系列重要戰略決策、重大課題研究、重點(diǎn)領(lǐng)域監管政策。健全核與輻射事故應急資源力量統籌制度,依托企業(yè)集團核事故應急救援基地,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)設備、物資儲備、人才隊伍等方面優(yōu)勢,補齊公共領(lǐng)域輻射事故應急處理短板,實(shí)現核與輻射事故應急全覆蓋、無(wú)死角。

    三是堅持和完善社會(huì )共治共享制度,加強社會(huì )監督,提升公眾信心。完善核安全信息公開(kāi)制度,政府定期開(kāi)展座談交流和信息解讀,及時(shí)發(fā)布許可審評、監督執法、總體安全狀況等信息;企業(yè)依法公開(kāi)核安全管理規章制度、核設施安全狀況等重要信息,積極回應公眾對核安全的關(guān)切。健全社會(huì )監督機制,規范核安全信訪(fǎng)舉報處理程序,暢通信訪(fǎng)舉報渠道,營(yíng)造人人有責、人人參與的良好氛圍。完善核安全宣傳教育制度,做強做優(yōu)“全民國家安全教育日”“公眾開(kāi)放日(周)”“核安全文化進(jìn)校園、進(jìn)社區”的核安全科普宣傳品牌,加大核安全納入領(lǐng)導干部培訓和青少年教育的力度,引導公眾了解和維護核安全。搭建地方政府、涉核企業(yè)和公眾溝通交流的良好平臺,因地制宜做好公眾溝通和利益補償,防止造謠傳謠,維護社會(huì )穩定。

    四是堅持和完善國際交流合作制度,強化多元合作。在忠實(shí)履行國際義務(wù)和政治承諾、加強核安全國際交流合作的基礎上,立足對國際核安全形勢判斷,著(zhù)重加強兩方面制度建設。完善核電安全監管體系推廣制度,依托國家核與輻射安全監管技術(shù)研發(fā)基地,強化對發(fā)展中國家的核安全人員培訓和技術(shù)演練,幫助其提高監管能力。健全更加廣泛多元的核安全合作制度,適應全球疫情擴散蔓延新形勢,健全核安全設備多渠道供應保障機制;加強與“一帶一路”倡議沿線(xiàn)國家核電技術(shù)與安全合作,推動(dòng)核安全與核電一起“走出去”。


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